O Plenário do Tribunal Constitucional julgou parcialmente procedente a questão da inconstitucionalidade em relação a diversos artigos do Regulamento Provincial 16/1989, de 5 de Julho, sobre o Imposto sobre a Valorização das Terras do Território Histórico de Gipuzkoa. O Tribunal considera que o referido imposto é contrário ao princípio da capacidade econômica, previsto no art. 31.1 CE.

O regulamento estabelece um imposto sobre as mais-valias dos terrenos urbanos, um imposto que é acumulado no momento da venda do imóvel e que é calculado objectivamente com base no seu valor cadastral e nos anos durante os quais o proprietário foi proprietário do mesmo.

A decisão relembra os princípios do art. 31.1 CE e reitera que “em nenhum caso o legislador poderá estabelecer um imposto tendo em consideração atos ou factos que não sejam expoentes de riqueza real ou potencial”. Ou seja, não poderá criar impostos que afetem “aqueles casos em que a capacidade económica tributada pelo imposto não seja já potencial, mas inexistente, virtual ou fictícia”. Insiste também que o princípio da capacidade económica deve estar presente em cada imposto. “'Os impostos que não recaem sobre nenhuma fonte de capacidade económica não se enquadram no nosso sistema – afirmou o Tribunal.'”

A decisão analisa os preceitos em questão e conclui que há um aumento de valor que também impede o indivíduo de qualquer prova em contrário. Isto porque a valorização é determinada pela aplicação automática dos coeficientes previstos na norma ao valor cadastral do terreno no momento da transmissão. Portanto, a mera posse da terra durante um determinado período de tempo produz um aumento no seu valor.

Esta fórmula presente na norma de cálculo do imposto significa que este deve ser pago igualmente em ambos os casos em que o valor dos terrenos não aumentou, ou mesmo diminuiu, este último com bastante frequência em consequência da crise. A decisão considera que esta consequência “carece de qualquer justificação razoável na medida em que, ao impor aos contribuintes a obrigação de suportar a mesma carga fiscal que corresponde a situações de acréscimos derivados da passagem do tempo, estão a submeter à tributação situações factuais inexpressivas de capacidade econômica, o que contradiz diretamente o princípio da capacidade econômica que a Constituição garante no art. 31.1”.

O Tribunal declara o anterior parcialmente inconstitucional e nulo “apenas quando forem sujeitas à tributação situações inexpressivas de capacidade económica, impedindo os contribuintes de provarem que não ocorreu efectivamente um aumento de valor”.

É necessário que o legislador, a partir da publicação da sentença, realize as operações oportunas que permitam que situações de inexistência de valorização dos terrenos urbanos não sejam sujeitas a tributação.

 

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